卞百平同志在八届区委十四次全会上的报告 (2010年08月25日) 来源:

 

在八届区委十四次全会上的报告

2010716日)

卞 百 平

今天,我们在这里召开八届区委十四次全会。这次会议的主要任务是,认真学习贯彻九届市委十二次全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全区各级党组织和广大党员干部,善始善终抓好世博,坚持不懈抓好发展,全力以赴确保完成世博服务保障、十一五规划和全年目标任务,科学谋划十二五发展。下面,我受区委常委会的委托,向全会作工作报告。

一、上半年工作简要回顾

今年是上海世博会的举办年,也是实施十一五规划的最后一年。在市委的领导下,紧紧依靠全区各级干部和广大群众,坚持以科学发展观为统领,围绕全局工作抓统筹,围绕重点目标抓推进,围绕重大问题抓调研,学实活动整改任务扎实推进,巡视整改方案认真实施,今年各项主要目标任务基本实现了时间过半、任务过半

——世博保障成效显著。有力推进项目冲刺,迎世博102个重点项目全面完成;严格落实安保措施,未发生有重大影响的突发案(事)件和重大安全事故。不断深化社会动员,报名登记在册志愿者达7万余名;文明指数测评不断进步、名列前茅,市级文明社区实现全覆盖。接待推介周到细致,完成1253400多人次接待任务,组织万人看世博”4万余人,成功举办百幢经典老房子油画展。

——经济发展态势良好。上半年,全区财政收入完成 104.5亿元,同比增长30.4%;其中区级财政收入完成43.5亿元,同比增长26.7%;现代服务业完成税收34.4亿元,同比增长30.3%,占全区税收比重达35.6%;虹桥涉外商务区完成税收41.6亿元,同比增长46.8%,占全区税收比重达43.1%

——民生项目扎实推进。上半年,共拆除旧区6.7万平

方米,其中二级以下旧里5.9万平方米,完成临空农民动迁,共动迁居民832户,完成全年确保目标的96%。完成去年底启动的90万平方米及市里下达的重点区域增量旧小区综合整治项目。各街镇完成拾遗补缺项目59个。新增就业岗位1.9万个,城镇登记失业人数控制在市政府下达指标内。各项社会事业健康发展。

——党的建设持续加强。完善区域化大党建工作体制。调整优化大口党工委组织设。深入开展创先争优活动,形成十个一的行动计划,有力地促进了世博任务的全面完成。落实廉洁办博工作要求,加强行政效能监察和政风行风检查,为世博提供坚强的作风保障。加强对人大工作领导,召开人大工作会议。

半年来,区委注重发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,围绕谋全局、把方向、管大事、用干部积极履行职能,着重抓了以下四方面工作:

(一)全力以赴,加强统筹,保障世博大局。常委会坚持把服务保障世博作为今年压倒一切的重大任务,以一方平安保障世博平安,以科学发展演绎世博主题。一是全力开展项目冲刺。四套班子领导深入一线督查冲刺阶段项目落实情况,推动各部门倒排时间、抢抓进度,确保102个迎世博项目标准不降、按时收尾。二是全力维护社会稳

定。常委会先后3次专题审议政法综治信访工作,多次专题部署平安世博工作。组织开展工作落实情况的明查暗访、督促检查,推动相关职能部门落实工作制度、完善应急预案、加强培训演练,及时整改隐患。继续开展领导包案,专题研究信访突出矛盾化解,上半年共化解疑难动迁矛盾16件,完成今年市信访办督办目标的75%。加强队伍组建和力量统筹,派驻园区及各站点的志愿工作有序开展。三是及时转换指挥体系。根据世博运行阶段工作需要,调整建立一办三部的工作指挥体系。整合区应急联动中心功能,加强对应急突发事件的统筹指挥。坚持每百天召开迎世博工作推进大会,每月召开世博工作专题会,研判形势、查找问题,明确责任、推动落实。四是表彰先进弘扬精神。召开迎世博倒计时100天大会、迎世博600天总结会、纪念建党89周年大会,表彰了一批世博工作先进单位和个人、先进党组织和党员,激励广大党员干部职工始终保持良好精神状态。

上半年,全区迎世博600天行动划上了圆满的句号,顺利实现由筹办向举办、由集中办博向常态运行的过渡,我区服务保障世博的各项工作取得重要阶段性成果,其中凝聚了全区党员、领导干部和广大市民的心血和汗水。在此,我代表区委、区政府向所有为迎博办博工作作出贡献

的干部群众表示衷心的感谢!

——在迎世博的600个日日夜夜里,全区上下自我加压、奋勇争先。迎世博600天领导小组、各部门、各街道镇紧紧围绕区委提出的扮靓上海西大门、对接世博留作品、全民参与大动员、形成机制重管理的总体思路和要求,高起点、高标准、高质量推动迎世博工作,取得了显著成效。工作推进中,我们注意提升站位,主动把长宁放在上海西大门的全局,以更高标准、更严要求开展工作。注重规划引领,形成虹桥大都市、苏河老印象、长宁新社区三大亮点,努力为世博留作品、出精品;注重以人为本,认真听取群众意见建议,改进工作方式,努力为群众办实事、让群众得实惠;注重各方参与,充分依托创建文明和谐西大门凝聚力工程学会等区域化平台,推动区域单位和基层群众广泛参与、形成合力。

——在世博正式运行的两个半月中,全区上下万众一心、众志成城。四套班子齐心协力,统筹协调;三个指挥部大胆指挥,科学调度;各部门、各街镇、各企事业单位全力以赴,责任到位;基层干部职工坚守岗位,忘我工作;广大共产党员冲锋在前,带头示范;居民群众特别是广大志愿者热情参与,无私奉献。全区干部群众在迎博办博中展现出的大局观念、一流意识、奉献精神和实干作风,进

一步丰富和发展了新时期的长宁精神。这种精神是圆满完成世博保障任务、推进长宁科学发展的宝贵财富,需要我们倍加珍惜、发扬光大。

(二)深化调研,提升水平,促进科学发展。常委会紧密对接发展的新形势、新要求,立足阶段、深入学习、深化调研,与时俱进推进长宁科学发展。一是深入开展重点课题调研。年初区委确定了4个重点调研课题,充分发挥三个党组和每位常委的积极作用,过程中多次听取进展情况汇报,常委会逐一进行专题审议,初步形成了4个主报告和23个分报告。注重调研成果运用,进一步研究比选方案,梳理工作项目,分解落实责任。二是抓紧启动十二五规划编制工作。深入开展规划前期调研。分领域组织开展大讨论,专题研究十二五规划若干重大问题。三是组织党员干部走出去拓宽视野。通过局处中心组学习和专题学习等多种方式,先后组织党员干部到世博园城市最佳实践区、黄浦、静安、卢湾、崇明等区县考察学习,开阔视野、寻找差距、提升站位,为编制审议十二五规划统一思想、寻找对策。四是广泛开展多层次交流合作。举办社区重塑与城市发展世博论坛、虹桥资募港高峰论坛,与东华大学签订合作协议,深化与友好城市(区)的对口交流与合作。

(三)聚焦重点,狠抓落实,确保任务过半。常委会坚持早开局、早部署、早启动,四套班子新年第一个工作日就深入基层视察推动开局工作,坚持每季度听取经济运行情况分析,加强明查暗访和基层调研,及时发现问题,推动工作落实。一是推动经济发展方式转变。主动对接长三角联动发展、上海建设国际贸易中心和虹桥商务区重大机遇,深化贸易功能要素的研究和引进,开展重点区域重大项目的研究和梳理,推动临空园区的配套功能完善,加强商业、文化等城市综合功能的研究,不失时机地推进发展转型和结构调整。二是确保旧区改造力度不减。常委会专题审议旧区改造和旧小区综合整治工作,专题召开推进会,进一步锁定目标、锁定时间节点、锁定责任单位。落实领导干部联系重点旧改地块工作机制,加强市区联动、部门联动,合力解决房源等瓶颈问题。三是优化社会事业整体布局。组织开展对社会事业项目的调研视察,深入研究社会事业重点项目选址方案,不断优化社会事业总体布局。四是深化国资国企改革工作。有序推进建设系统政企分开、部分区属企业改制等工作,加强国资监管,加大改革力度,盘活存量资源。

(四)锻炼队伍,夯实基础,保障事业发展。常委会坚持党要管党、从严治党的方针,不断完善领导方式和工

作机制,着力加强队伍建设,以党的建设新成效保证全年目标任务的完成。一是完善大口党工委工作体制。梳理政府机构改革后各部门的机构职能,理顺大口党工委设,制定实施《关于进一步加强大口党工委职能、机构建设的意见》。二是推进干部队伍年轻化、专业化和党性锻炼。加大干部选拔、交流、挂职锻炼、培训力度,上半年提拔处级干部12名,交流36名,选拔19名优秀年轻干部担任部门正职助理,完成82600人次干部教育培训。三是增强基层党组织和基层队伍的战斗力。组织开展以世博先锋行动为主题的创先争优活动,激励基层党组织和党员广泛参与世博,全区有912家区域单位党组织、1万多名区属党员到社区报到,涌现出一批优秀党员和先进党组织。深入开展加强基层工作队伍建设的调研,找准工作着力点和突破口。四是深化党风廉政建设。分层面组织开展《廉政准则》学习辅导,加强对党员领导干部的教育。落实推进三个更加注重制度,对部分政府投资项目进行集中检查。完善三重一大集体决策备案制度,不断深化惩防体系建设。

同志们,上半年,我们坚持一手抓服务世博、一手抓推动发展,成绩显著,来之不易。这是市委正确领导的结果,是落实学实活动整改措施的体现,也是全区上下自我加压、克难奋进、合力攻坚的成效。在看到成绩的同时,

我们仍要保持清醒的头脑,不自满、不懈怠、不松劲,冷静分析机遇和挑战,善于发现问题和隐患,以更坚韧不拔的斗志、更优异的成绩向党和人民交出一份满意答卷。

一是进一步增强抢抓机遇、奋勇争先的危机意识。要密切关注金融经济危机持续影响、宏观经济不确定因素增加等因素,早作谋划、积极应对;要主动对接长三角联动发展、上海建设国际贸易中心、虹桥商务区等重大历史机遇,增强抢抓机遇的紧迫感,增强调整结构的自觉性,推进产业优化提升和发展方式转变。要积极借鉴其他中心城区的成功发展方式,坚持精品精细,全区上下形成合力,不断提升发展的质量、效益和后劲。

二是进一步加大聚焦重点、攻坚克难的工作力度。旧区改造既是重大民生工程,也关系到未来发展空间。要确保十二五期间提前完成剩余25万平方米旧改任务。商务楼宇是发展现代服务业的重要载体,是保持经济持续快速增长的重要支撑,要咬住重点项目不放,合力破解开工难等瓶颈问题。企业是市场经济的主体,是税收主要来源,既要优化商务环境,更要主动上门,帮助企业排扰解难,把招留增工作做深、做细、做实。

三是进一步提升精品精细、追求卓越的能力水平。通过深入开展学习实践科学发展观活动,全区上下进一步形

成了要立足发展阶段,更加注重精品精细,更加注重效益效率、更加注重统筹兼顾,坚定不移走集约、内涵、优质科学发展道路的思想共识,如何将这些理念和认识进一步运用到发展楼宇经济中,提升商务楼宇品质和能级;运用到发展现代商业中,提升业态和档次;运用到城市管理领域,提升精细化管理水平。

四是进一步弘扬真抓实干、务求实效的实干作风。面对下半年繁重艰巨的工作任务,我们要加强党性修养,转变工作作风,提高专业水平,大胆指挥、相互补台,对目标、任务盯牢不放,扎扎实实地做好下半年各项工作。

二、下半年主要任务

区委对下半年工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实九届市委十二次全会精神,善始善终抓好世博、坚持不懈抓好发展,团结一致、振奋精神,真抓实干、务求实效,全面完成今年和十一五目标任务,为十二五发展打下扎实基础。

(一)服务保障世博大局,再接再厉、善始善终

离世博会结束还有107天,行百里者半九十,下半年的责任更大、任务更重、要求更高,对各项服务保障工作都是严竣考验。要始终保持高度责任心和使命感,不自满、

不松劲、不懈怠,优质高效完成各项任务。

磨炼意志,保持昂扬状态。世博工作不仅是一场攻坚战,更是一场持久战;不仅考验我们攻坚克难的能力和干劲,更加考验我们顽强拼搏的意志和韧劲。要发扬不怕疲劳、连续作战的作风,坚守岗位,无私奉献,克服困难、任劳任怨,尽最大努力服务世博、奉献世博。各级领导要多关心基层、关心一线。要发扬精益求精、一丝不苟的作风,认真细致地做好组织交办的各项工作,增强工作的责任心、警惕性和敏感度,及时发现问题,及时整改落实。要发扬齐心协力、团结协作的作风,牢固树立大局意识和一盘棋思想,胸怀全局、相互补台,分工协作、密切配合,形成服务保障强大合力。

突出重点,完善工作措施。一是世博安保不松劲。加强巡察督查,落实责任措施,确保万无一失。完善各项行之有效的预警预判预案工作机制,做到各种安全隐患早发现、早预警、早处。增强突发事件的快速反应能力,完善突发事件的媒体应对机制。二是运营保障强应对。密切关注高温季节、恶劣天气以及大客流的影响,积极做好防汛防台、食品卫生、消防、治安、市容环卫、交通组织等各项工作。三是接待推介相结合。进一步发挥世博带动效应,周密安排内外宾接待任务,注重做好重点商务组团的

接待工作,加大宣传推介力度,优化长宁招商环境。

着眼后世博,留下理念机制。一方面,要实践世博理念,拓展发展思路。把世博会中展示的低碳环保、以人为本、注重保护历史文脉等城市科学发展理念,进一步融入到十二五规划编制中,进一步运用到指导和推动当前工作中,用好世博机遇,推动长宁新一轮发展。另一方面,要总结办博经验,形成长效机制。不断深化城市长效管理机制,提升优化网格化与门责制、物业管理、两个实有管理水平,夯实城市长效管理基础。不断深化社区动员机制,建立健全志愿者管理服务办法,优化志愿服务资源配,形成长效激励机制。不断深化预警预判预案工作机制,确保社会稳定。

(二)着力推动科学发展,远近结合、破解难题

要更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观,牢牢抓住经济建设这个中心,立足长宁当前的发展阶段,远近结合、提升水平,聚焦重点、攻坚克难。

精心谋划十二五规划。未来几年,是长宁发展关键时期。编制好十二五规划,对长宁转变发展方式、提升综合功能、实现四个走在前列意义重大。一是主动融入大局,清醒研判形势。立足于长三角联动发展国家战略和上海建设四个中心以及虹桥商务区的全市大局,抓住虹

桥枢纽建成通车、通航等重大契机,研判机遇和挑战,分析优势和劣势,形成思想新共识。二是把握发展主题,科学编制规划。立足长宁的发展阶段,处理好继承和创新的关系,更加坚定地转变发展方式,加快发展以贸易为核心的现代服务业,提高楼宇经济、园区经济品质。更加坚定地提升城市综合功能,优化商业业态、档次和布局,提升文化配套服务,均衡社会事业布局。更加坚定地凸显长宁的特色和优势,传承虹桥品牌优势,丰富数字国际等区域发展特色内涵。三是聚焦重点区域,破解制约瓶颈。着重围绕虹桥字型核心区改造提升、临空商居办融合发展、中山公园地区形态业态优化提升,梳理项目组合拳,打好项目攻坚战。同时抓紧研究土地、动迁、资金等方面的瓶颈问题,找准突破口、增强操作性。

着力增强发展后劲。坚持以发展现代服务业为导向,以提升楼宇经济为重点,以推进项目建设为抓手,着力增强长宁持续发展后劲。一方面,要加快经济载体建设。围绕新增楼宇开竣工和存量楼宇改造提升,加强项目统筹,形成阶段推进目标和方案。对今年应开未开以及重点区域功能性项目,要进一步健全跨部门协调和跟踪服务措施,落实责任、合力攻坚。要发展提升有特色、有规模、有内涵的重点创意园区,及时梳理和调整一批品质差、效益低

的创意园区。另一方面,要提升服务企业水平。加大项目源头招商力度,加强新建商务楼宇招商服务。深化推广租税联动机制,落实招、留、增工作措施,提高经济楼宇税收落地率和产出贡献度。

着力提升城区功能。坚持以城区综合功能的提升为重点,不断优化区域经济社会发展环境。注重提升商业功能,加快推进天山路商业街的业态调整,坚持中高档的发展定位。稳步开展中山商圈的调整改造,优化方案、适时启动。积极推进曹家渡商业设施建设,抓紧协调、及时复工。注重提升文化功能,加快推进重点社会事业项目建设,落实一批重要社会事业项目的选址,优化社会事业设施布局,提高社会事业发展水平。注重提升临空配套功能,加快推进土地收购、出让和经济楼宇建设,同步完善园区商业休闲、居住生活等综合配套,提升园区综合服务功能。同时,要积极推进15万户数字电视改造,深化数字惠民等实事工程。

着力加快旧区改造。坚持把旧区改造作为改善民生、促进发展的重点,倾全区之力扎实推进。一是创造条件、加快启动。加强市区联动、区区合作、政策支持,千方百计解决房源、资金等瓶颈问题。积极做好剩余各动迁地块的前期摸底和动迁准备,创造条件力争早启动、多启动。

二是各方支持、优化环境。进一步完善立项审批流程,加快前期动迁审批进度。充分发挥国有企业在旧区改造中的主力军作用,支持国企服务大局、勇挑重担。加强舆论引导,做好群众工作,形成相互理解、积极配合的良好氛围。三是加强联动、形成合力。加强工作沟通,及时协调工作推进中遇到的问题,增强上下合力。统筹动迁房源,保障重点地块的房源需求,增强部门合力。街镇要落实属地责任,积极参与动迁矛盾化解,增强条块合力。

(三)持续加强党的建设,统筹有力、保障有效

做好改革发展稳定各项工作,关键在党。要坚持围绕中心、服务大局,扎扎实实抓好党的建设,确保各项任务落到实处。

深化区域化大党建。进一步完善工作体制,充分发挥统一战线、凝聚力工程学会、文明和谐西大门创建等区域化平台在推动大党建中的优势和作用,不断深化与驻区单位、社会组织和各界人士的沟通协调机制。下一步,要在完善区域化大党建格局上下功夫,推动社区党建与楼宇党建互动,不断扩大对两新组织的组织覆盖和工作覆盖,以创先争优活动为抓手,深化大党建目标、完善组织体系、丰富项目支撑。在服务区域经济发展上下功夫,继承和发扬凝聚力工程传统工作方法,深化六个便利服务联

盟等品牌建设,依托党建平台,畅通信息渠道,整合工作资源,主动服务企业,在凝聚企业、促进发展上取得新成效。在引领带动社会建设上下功夫,贯彻中央和市委关于加强社会建设的新要求、新任务,发挥党建引领作用,把握社会建设正确方向,统筹社会建设重点工作,制定关于加强社会建设的若干意见,召开社会建设推进大会。围绕社会性、群众性、公益性的工作,深化党建互联互补互动,完善区域共治格局。进一步做好双拥模范城四连冠创建工作。

夯实基层工作基础。加强基层队伍建设。以加强居民区工作人员和社区专职党群工作者队伍为重点,拓展职业发展空间,完善薪酬激励和考核管理办法,增强基层工作队伍的凝聚力和战斗力。同时,进一步重视基层宣传文化队伍建设,提升工作水平。深入开展创先争优活动。以世博先锋行动为主题,着力推进以社区、楼宇(两新组织)、机关、国企为重点的基层党组织建设,组织动员基层党组织和广大党员勇挑重担、岗位建功。进一步加强新形势下党的群众工作。坚持和完善党政干部、党代表、人大代表等联系社区、参与接待等制度,坚持并落实机关党员干部走进基层、服务群众、参与社区建设的制度,制定实施新形势下加强工青妇工作的若干意见。

加强干部队伍建设。优化队伍结构。着眼事业发展,加大年轻干部培养选拔力度,推动干部队伍年轻化。拓宽干部来源渠道,加大干部从基层一线等选拔力度,优化干部组成结构。形成后备干部到基层一线和艰苦岗位锻练培养的规划和办法,加强党性锤炼。提升专业水平。有针对性地加强干部理论和实务知识培训,鼓励干部通过多种形式加强自学,继续推动干部走出去拓宽视野、增长见识、提升水平。加强干部监督。贯彻干部四项监督制度,落实干部离任检查和一报告两评议等制度,健全和落实领导干部个人有关事项报告制度。进一步深化行政效能监察,增强干部工作执行力,提高工作效率。加强党风廉政建设。积极运用制度+科技的方式,推进三个更加注重制度体系及三重一大备案制建设。加大查信办案力度,落实责任追究。

同志们!下半年的任务更加艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委的领导下,深入贯彻科学发展观,凝聚广大党员干部群众的智慧和力量,坚定信心、奋发有为,开拓进取、务实工作,为上海举办一届成功、精彩、难忘的世博会,为全面完成今年各项目标任务、不断开创工作新局面而努力奋斗!

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